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軍事科學院於川信：軍地一盤棋構建深度融合發展新格局
軍地一盤棋 構建深度融合發展新格局
——訪軍事科學院軍民融合研究中心秘書長於川信
《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)明確指出，經濟建設和國防建設融合發展，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。如何實現富國與強軍相統一的軍民深度融合發展戰略？軍事科學院軍民融合研究中心秘書長於川信日前在接受中國改革報、改革網記者采訪時表示，要從國傢安全和發展戰略全局的高度，對國防建設和經濟建設實行統一領導管理，使軍地形成一盤棋，全面提升建設的整體效益。軍民融合將由最初的科研生產、軍隊保障、人才培養、國防動員等重點領域，拓展到海洋、太空、網絡空間等更為寬廣的新興領域。
功能引領
走穩深度融合發展步伐
《建議》明確提出，健全軍民深度融合發展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，打造一批軍民融合創新示范區，增強先進技術、產業產品、基礎設施軍民共用協調性等一系列具體要求。怎樣才能做到既科學又紮實落實好這些要求？對此，於川信表示，不管是組織管理體系的構建，還是創新示范區的佈局，首要的問題就是需要進行準確的功能定位，按照功能確定各領域、各系統以及各部門的職能，再依據職能確立組織構架，這樣融合發展的步伐才能走得更穩，更紮實。
於川信認為，當前應著重突出統籌決策功能。著眼國傢經濟社會發展全局，實現對經濟建設和國防建設的統籌決策。妥善處理國傢安全與發展、經濟建設與國防建設、計劃與市場等重大關系，必然要求軍民深度融合發展體系具備高效的統籌決策功能，能夠超越軍地各系統、各部門、各領域，將軍隊、政府、社會三方納入到統一的頂層決策之中，統籌制定軍民融合重大方針政策和發展戰略。
同時，突出管理協調功能。軍民深度融合發展不僅涉及政治、經濟、科技和軍事等領域，而且關系到制度、標準和條件等多個體系；不僅涵蓋國傢和各省(自治區、直轄市)等各個層次，而且涉及軍隊地方、政府與企業。這就要求各個管理主體應具備管理協調功能，妥善平衡軍地利益，妥善處理各種關系，將各領域、各層次進行有機融合，形成一個能夠良性發展、運行高效的有機整體。
此外，還要突出支撐保障功能。從目前推動軍民融合的實踐看，對軍民融合重要領域和重要環節的支撐保障已經成為制約軍民融合深度發展的瓶頸。因此，要打造規范良好的發展環境，實現對金融支持，信息溝通，技術轉化等支撐保障作用。各種服務保障、第三方介入等相應的平臺建設，應能夠體現緊緊圍繞軍民深度融合發展的急需，著眼紮實解決現實問題。
統籌謀劃
做好深度融合發展大文章
《建議》明確，建立國傢和各省(自治區、直轄市)軍民融合領導機構，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局，在海洋、太空、網絡空間等領域推出一批重大項目和舉措。於川信強調，這是軍民深度融合發展的重中之重，能否謀劃好、部署好，將直接影響經濟建設和國防建設的融合發展。如各層面領導機構的建立，不僅上下要銜接，還要能夠對融合中的各種復雜要素、眾多不同領域等實施全面統籌，同時也要能夠對海洋、太空等領域中的重大項目展開系統協調。
於川信認為，實現領導決策，需要建立一個能夠體現全局謀劃的宏觀領導決策機構，既能站在國傢經濟社會發展的全局，實現軍民融合頂層統籌決策功能，又能在區域層面對經濟建設和國防建設進行統籌領導，從而形成上下聯動、一體運行、協調各方，實現對軍地兩大領域有關軍民融合事項的統一領導決策。例如，美國國傢安全委員會是國傢安全問題的最高決策及咨詢機構，也是統籌軍政兩大系統的重要平臺；英國通過“國防與海外政策委員會”統籌協調軍民融合發展；日本通過內閣總理大臣任主席的安全保障會議進行軍民融合領導決策。
“將軍民融合統籌決策落到實處，需要建立能夠體現全局謀劃的管理執行機構，既能從頂層管理、全局協調，又能實現中層管控、區域協調；既能涵蓋全要素、多領域，又能兼顧重大項目，從而在機構的構建上能保障決策有效實施。1991年，美國國防部為瞭促進軍民用技術的雙向轉移，就成立瞭‘技術轉移辦公室’，作為軍民用技術轉移的牽頭機構。”於川信認為，我國軍民融合管理協調機構的建立，可結合目前裝備科研生產、人才培養、軍隊保障、國防動員等協調機構，在進一步完善的同時，構建海洋、太空、網絡空間等新興領域軍民融合管理執行機構，負責各相關領域軍民融合的管理協調。
於川信強調，推動經濟建設和國防建設融合發展，完善支撐保障功能是確保融合過程中破解瓶頸、打造良好融合環境、調動軍地雙方積極性的重要手段，應根據需要搭建各類服務保障平臺。如資金支持平臺，不僅要充分發揮政府資金對軍民融合發展引導和推動作用，也要發揮民間資本的作用，同時還要引進風險投資等。如技術轉化平臺，使軍地雙方技術能夠實現雙向順利轉化、對接暢通，真正起到技術轉化的橋梁作用。如信息服務平臺，適時將軍地雙方需求分級分類發佈，並完善軍地之間深度交流對話機制，打破信息不對稱的局面。
立法保障
推動深度融合發展前行
於川信指出，軍民融合作為國傢戰略，需要站在國傢經濟社會發展全局進行統籌規劃、協調管理，必須有頂層法規予以保障。根據目前軍民融合實踐中暴露出的實際矛盾和現實問題，結合法規制定的延時性特點，應盡快出臺軍民深度融合發展指導性意見，作為中短期內指導軍民融合的綱領性文件，規范和引導軍民深度融合發展。然後按照分步推進的思路，逐步將意見中的成熟內容固化為有關法律規范的條款。同時，適時展開軍民融合基本法律研究論證，加快出臺如“軍民融合法”等頂層法規。
當前，我國軍民融合法規體系除缺少頂層法規外，專門性法規也比較缺乏。即便近年來也相繼頒佈瞭一些法規規范，但能夠體現軍民融合本質特征、反映軍民融合發展全局的法規還基本處於空白。有些增貸二胎利率多少免費諮詢試算相關領域出臺的一些法規規范，還存在很大的局限性和難操作性，實踐運行過程中上下不夠銜接、左右不夠協調、操作運用執行困難等問題還較為突出，特別是與軍民深度融合發展緊密相關的，諸如市場競爭、準入制度、風險投資、利益補償等相關法規制度都還沒有出臺。對此，於川信建議，從健全和完善我國軍民深度融合發展法規制度體系出發，進行系統設計，拿出法規體系構建的路線圖，在此基礎上，全面梳理、修訂和完善。
於川信表示，軍民融合法規體系建設，不僅涉及國傢、軍隊和地方政府等諸多方面，還關系到各領域、各行業，既涉及具體任務，又關系到基礎性建設。因此，構建系統完善的法規體系，應結合我國軍民深度融合發展的實際，做到既著眼當前急需，又面向未來融合范圍的不斷擴大、領域的不斷拓展；既做到先從整體再向局部延伸，又能夠相互銜接，做到法規體系縱向沒斷代、橫向無空白，從而實現法規規范橫向到邊、縱向到底。（來源：國傢發改委微信公眾號）
新聞來源http://finance.sina貸款整合.com.cn/china/20151207/233423954562.shtml
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