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其中比較關鍵的內容就是垃圾處理服務費單價的確定,因為在這類BOT項目中,垃圾處理服務費是政府需要負擔的財政支出。

該項目投資人招標時,招標文件要求煙氣污染物排放全面執行《生活垃圾焚燒污染控制標準》,粉塵和二噁英執行歐盟2000標準,並據此認真測算,垃圾處理服務費單價為68.14元每噸,因此,招標時,規定垃圾處理服務費投標價上限為70元每噸。

實際情況是,光大國際的最終中標價格是50元每噸,這意味著垃圾處理服務費中標價比規定的投標報價上限值降低瞭28%。《每日經濟新聞》記者還獲悉,此前若采取招商引資方式,相關費用單價大約在80元每噸。

垃圾發電紓解“垃圾圍城”

而在投資回報率方面,據介紹,益陽項目計劃13年回本,而年盈利率在8%左右。

2011年5月,當地政府就已經批準籌建生活垃圾焚燒發電項目,並開展瞭項目選址、垃圾成分檢測分析等工作。

2013年11月底,最終益陽確定中國光大國際為項目投資人,並在次年初與光大國際簽訂協議,拉開瞭這一益陽環保最大PPP項目的序幕。公開資料顯示,益陽市城市生活垃圾焚燒發電項目選址益陽青山村,一期建成後每日可焚燒處理生活垃圾800噸,年上網電量8000萬度;遠期規模為每日處理1600噸,年上網電量16000萬度。

內容來自sohu新聞

環保PPP項目的賬應該怎麼算?湖南益陽目前最大的環保項目能給出一個借鑒。

◎每經記者 胡健

多部委連發文件力挺PPP環保企業爭切千億市場蛋糕

無獨有偶。在去年4月16日、4月23日、10月24日等時間召開的國務院常務會議上,PPP也同樣成為會議的重點內容之一。從幾次國務院常務會議上釋放的信息來看,對於PPP項目的支持力度不斷加碼,支持方式更加具象化。

北京大嶽咨詢總經理金永祥告訴《每日經濟新聞》記者,目前PPP推進過程中,各種不規范的現象,如政府違約、投資人違約普遍存在,這就是契約精神和規范意識不夠。推廣PPP模式的終極目的是實現政府、社會資本及公共服務對象的“三贏”。

往往糾葛之處便在於利益平衡,環保PPP項目由於其民生屬性偏重,盈利更難。全程參與此項目的光大國際人士介紹,由於國傢上調瞭垃圾焚燒發電的上網電價,相當於減輕地方財政支付壓力,企業成本也有減少,技術進步也使得50元每噸的單價得以施行。

益陽環保PPP助力破解垃圾圍城 項目有望13年回本

而在最終項目規劃書中,建設標準也有提高。垃圾焚燒發電廠煙氣處理後的排放指標也為歐盟2000標準,而非國標。“項目建設標準提高瞭、垃圾處理服務費單價降低瞭,這一升一降,便是引入充分的競爭機制,采取公開招標帶來的效益。”張習明說。

今年9月,先河環保發佈公告稱,下屬子公司河北先河正源環境治理技術有限公司於9月15日與河北雄縣人民政府簽署瞭合作框架協議,擬以PPP模式為後者轄區內包裝印刷行業VOCs(包裝印刷行業揮發性有機物)污染綜合治理提供第三方整體服務,項目整體投資約18億元。

為紓解垃圾圍城之困,益陽自2011年就開始籌建生活垃圾焚燒發電項目,最終選擇瞭PPP模式,引入光大國際作為社會資本,以BOT方式建設運營,30年後移交。

本周一,第七次中英經濟財金對話政府和社會資本(PPP)圓桌會議在北京釣魚臺國賓館舉行,中國國務院副總理馬凱和英國財政大臣奧斯本共同主持。

2014年12月4日,財政部與國傢發改委共同發佈瞭《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》和《關於開展政府和社會資本合作的指導意見》,分別從政策層面和實際操作上對PPP項目予以指導。



實際上,環保企業在PPP項目上的佈局也已“起航”。以專註水系統解決方案的博天環境集團股份有限公司為例,從其向記者提供的一份《2015年下半年中標PPP項目列表》來看,僅下半年已經立項、正在辦理、正在招標的PPP項目就多達7個,分佈在寧夏、河南、山西等地,主要涉及供水、污水領域,總投資規模超過11.3億元。

◎每經記者 李彪

《《《

政策加碼

白鶴山垃圾填埋場技術員肖任華說,衛生填埋的選址十分苛刻,一般要建在城市下風向、水源下遊,最好在自然形成的山坳裡,防止填埋氣的擴散。同時,還要考慮垃圾運輸成本及當地的生產生活情況,特別是農業生態狀況。

在密集的政策推動下,一大批PPP項目正在加速落地,在環保領域表現得尤為突出。從去年底以來,環保領域的一些龍頭企業已經在加速佈局,爭搶PPP項目,未來環保企業在PPP項目上的競爭將更為激烈。為此,2015年10月15日即將由每日經濟新聞舉辦的“2015中國企業綠色發展論壇暨第六屆中國企業環保清馨獎”把PPP模式作為論壇探討的重點之一,力求把脈環保市場的投資動向,占得先機。

但PPP模式最終落地益陽前,也有波折發生,據張習明介紹,當時政府按照招商引資方式,引進大型工業項目戰略投資者,由於投資者是首次涉足垃圾焚燒處理行業,加上工藝技術路線落實難度太大等原因,經過20個月的分析、討論、爭論和折騰,最終在2013年8月解除合同。

作為中英雙方在經濟領域最高級別的政府對話,將PPP作為對話主題,體現瞭政府在推進PPP發展上的決心。《每日經濟新聞》記者粗略統計,從去年底到今年5月約半年的時間內,國務院,以及國傢發改委、財政部等多部門已經圍繞PPP下發過近十份文件。

在利好政策的推動下,環保領域的PPP項目正在快速落地,一些資本雄厚的環保企業通過PPP模式“跑馬圈地”,積極分割環保PPP市場蛋糕。

國務院多次力推PPP模式

PPP的話題已經成為國務院常務會議上的“常客”,決策層力推PPP發展的思路貫穿始終。

今年8月26日,國務院常務會議強調,要進一步破解審批繁瑣、資金缺口大等問題,加快棚改、鐵路、水利等重大工程建設,設立PPP項目引導資金,擴大彰化伸港建地貸款有效投資需求。

今年5月13日召開的國務院常務會議要求,在交通、環保、醫療、養老等領域,推廣政府和社會資本合作模式,以競爭擇優選擇包括民營和國有企業在內的社會資本,擴大公共產品和服務供給,並依據績效評價給予合理回報,是轉變政府職能、激發市場活力、打造經濟新增長點的重要改革舉措。

數據顯示,2014年,益陽中心城區日產垃圾近600噸,當地白鶴山垃圾填埋場超負荷運轉致“減壽”,僅可再用2至3年,而近幾年中心城區日產垃圾則按3%至8%的年增長率增長。

與之相對應的是,具體的指導、支持PPP項目發展的文件也正加快節奏發出。

垃圾焚燒發電項目有一個比較特殊的特點,設計周期和使用周期特別長,各個環節是環環相扣的,互相制約。

今年1月19日,財政部進一步規范PPP項目的合同,與此同時,發改委公佈關於《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》,也開始公開征求對PPP項目的意見。

在隨後的幾個月時間裡,包括《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》、《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》等文件相繼出臺。記者粗略梳理後發現,從去年底到今年5月約半年的時間裡,國傢層面圍繞PPP出臺的文件有近十份。

千個PPP項目環保類超3成

今年5月,國傢發改委公開發佈1043個PPP項目,總投資約為1.97萬億元,項目范圍涵蓋水利設施、市政設施、交通設施、公共服務、資源環境等多個領域。

據瞭解,發改委上線的PPP項目庫中,環保類PPP項目數量最多,總計能達到370個,數量上占比超過三分之一,總投資額在1700億元左右,且以水務PPP項目數量居首。

益陽市住建局副調研員張習明告訴《每日經濟新聞》記者,該項目一期投入近5億元,建成後的垃圾焚燒發電廠,會是國內一流、國際領先的現代化環保能源工廠,且項目建設標準優於招標文件規定的標準,垃圾處理服務費單價低於招標文件的最高限價。

博天環境集團股份有限公司一位負責人在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱,在大氣、水、土壤等領域的污染防治方面,未來國傢需要投入幾萬億元的資金,僅靠政府財政支持肯定不行,主要還將依靠社會資本參與,“受政策的驅動影響,我們公司今年的PPP項目確實在提速。”

項目落地將實現“三贏”

此外,桑德環境碧水源國中水務等環保上市企業也鉚足瞭勁加快PPP項目佈局。在一些業內專傢看來,今年下半年,環保領域還將會有一大批PPP項目落地。

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