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多位專傢諫言修改居住證管理辦法（征求意見稿）
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??一項涉及近2.5億流動人口的管理政策正在向社會公開征求意見。
??這份意見就是12月4日國務院法制辦發佈的《居住證管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。
??根據《征求意見稿》，所謂居住證是持證人在居住地就業居住、作為常住人口享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口的證明。公民離開常住戶口所在地，到其他設區的市級以上城市居住半年以上，符合有穩定就業、穩定住所、連續就讀條件之一的，可以依照規定申領居住證。根據國傢統計局統計，2013年全國共有2.45億的流動人口。
??“居住證制度的改革涉及2.45億人的切身利益，其改革進度和成敗是影響《國傢新型城鎮化發展規劃（2014-2020年）》（以下簡稱《城鎮化規劃》）能否順利推進的重要因素之一，應該充分討論。”發改委的一名專傢對21世紀經濟報道記者分析，“對比分析，我們發現《征求意見稿》有不少地方遠遠滯後於《城鎮化規劃》的要求。”
??多名受訪對象對21世紀經濟報道記者表示，《征求意見稿》遠未達到人們的預期，建議應進一步修改完善。
??居住證應涵蓋哪些基本公共服務？
??《征求意見稿》規定瞭居住證持有人享受的各項基本公共服務和便利，並要求政府及有關部門應當積極創造條件、不斷擴大公共服務和便利的范圍及標準。
??對於居住證所承載的基本公共服務和便利是外界對《征求意見稿》爭議的焦點之一。“根據《國傢基本公共服務體系‘十二五’規劃》，基本公共服務范圍一般包括保障基本民生需求的教育、就業、社會保障、醫療衛生、計劃生育、住房保障、文化體育等領域的公共服務。” 國傢行政學院教授、決策咨詢部副主任丁元竹對21世紀經濟報道記者介紹。
??“農民工進城瞭，住房保障是一個大問題。但是《征求意見稿》將《公共服務》中提到的住房保障這一項基本公共服務排除在居住持有人可以即刻享有的基本公共服務之外，而是變成瞭需要各部門和地方積極創造條件才可以享受的一項權利，這在一定程度上是不利於盡快推動農民工落戶，實現‘三個一億人’城鎮化的改革目標的。”丁元竹分析。
??“《城鎮化規劃》在第七章‘推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務’中明確提出，把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系。可見《征求意見稿》在這一點上完全滯後於《城鎮化規劃》的要求，改革精神不夠。”一位地方政府官員對21世紀經濟報道記者分析。
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??“可能在某些城市，不僅不能申請城鎮保障房，可能連買房資格也沒有。”在北京務工的外來人員張女士對21世紀經濟報道記者分析，“《征求意見稿》也回避瞭居住證持有人是否享有不受障礙地享受買房的資格。像北京市設置的個稅或者社保必須繳滿五年才有買房資格這類資格限制是否合理，以後是否應該取消？”
??張女士還指出，“例如，盡管《征求意見稿》許諾居住證持有人可以享受機動車登記便利，這種便利是否允許地方政府再次設置額外的限制條件？比如北京市設置的個稅和社保必須連續繳滿五年才可以申請機動車車牌號碼的搖號，這種規定是否應該取消？”
??“我建議，在《征求意見稿》居住證持有人的基本權利部分設置一些起碼的禁止性條件，禁止地方政府為居住證持有人設置哪些不必要的生活障礙。這樣可以真正為居住證持有人提供便利。”張女士指出。
??建議對各地現有居住證規范和清理
??根據今年7月底，國務院發佈的《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），國傢計劃在在全國推行居住證。但《征求意見稿》對推行居住證之後，暫住證制度是否廢除也未置一詞。
??“我認為，《征求意見稿》應該提出對各地實行的各種名目的居住證制度要進行規范和清理。”前述發改委專傢對21世紀經濟報道記者建議，比如北京2003年就開始實施的工作居住證制度是否還允許存在？或是否也應作出相應修改，以符合國傢戶籍改革的要求？建議國傢對這類“土”政策應提出明確的要求。“建議在一個城市之內制定統一的居住證管理政策，居住證提供的基本公共服務應該更多地與持有年限掛鉤，因為居住年限越長，對當地納稅等社會貢獻越多。” 前述發改委專傢分析。
??該專傢進一步指出，根據《城鎮化規劃》的要求，國傢應當建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，但《征求意見稿》完全沒有體現這一要求。“持有1年、3年、5年和10年工作居住證所享受的基本公共服務和便利，是否應該有所不同？對此也應該有原則性規定。”
??“《征求意見稿》更大的問題在於，在責任條款部分並沒有對地方政府落實居住證提出體現保障措施和問責要求的責任條款， 哪怕是象征性條款。”國務院發展研究中心社會發展部副研究員王列軍對21世紀經濟報道記者分析，這意味著如果地方政府不落實《征求意見稿》，居住證持有人的基本權利得不到保障時，在權利救濟方面還是於法無據、救濟無門。這將成為《征求意見稿》最大的不足。
??應考慮未來地區間居住證銜接問題
??《征求意見稿》提出，居住證持有人符合居住證發放地人民政府規定的落戶條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請登記常住戶口。
??“雖然《征求意見稿》提出瞭居住證持有人申請落戶的基本原則，但這些原則並非新原則，不過是大體上重復瞭《意見》中的已有規定。”前述發改委專傢分析，《城鎮化規劃》所提的“建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，並作為申請登記居住地常住戶口的重要依據。城鎮流動人口暫住證持有年限累計進居住證”，在《征求意見稿》中也沒有得到體現和落實。
??“我認為，居住證持有人的落戶條件中，居住年限或者居住證持有年限應該在積分落戶中占據重要地位，一般來說在一個地方連續居住時間越長，住所越穩定，繳納的社會保險時間越長。”前述發改委專傢分析，更為重要的是《城鎮化規劃》強調流動人口暫住證持有年限累計進入居住證。
??該專傢認為，假如一個非戶籍人員在一個地方辦瞭18年的暫住證，那麼現在要重新辦居住證，如果將過去18年的年限歸零，居住證的年限從零開始再計算，這將會造成明顯不平。
??“目前各地出臺的居住證大多是在一個城市至多一個省份內有效，而且有些條件諸如社保繳費年限規定是要在當地繳費的年限。”王列軍分析，隨著居住證制度在全國的推廣，各地居住證的銜接將會成為一個突出問題。
??王列軍認為，我國的勞動力流動性很大，尤其是農民工，目前又處於產業結構迅速調整時期。按各地的居住證制度規定，一個人從一個城市到另一個城市去工作，很多計算年限的條件都得從頭算起，也因此原來在一個城市能夠享受的待遇到另一個城市又不能享受瞭。這就會造成新的分割，不利於勞動力流動和城市化的深化。
??“因此，我建議，《征求意見稿》應當提出一個地區間的銜接辦法。在一個城市或者一個省內的積分即使不能全額攜帶到其他地區的話，至少也可以按一定比例折算後攜帶。為今後各地區間居住證的銜接預留瞭制度空間。”王列軍表示。
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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2014-12-07/08125947150450204918591.shtml
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